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Motivación
La región sureste de México ha
sido durante mucho tiempo una región olvidada.
Han pasado décadas, e importantes núcleos
de población que viven en ella no han
logrado alcanzar satisfactores mínimos
y perviven sumidos en el abandono. Esta situación
los hace subsistir en condiciones difíciles,
orillándolos a emigrar de sus lugares
de origen hacia otras partes del país
o cruzar la frontera norte, en busca de una mejoría
económica. En muchas ocasiones la decisión
de emigrar les es adversa, ya que encuentran
desencanto, discriminación, deportación
a sus lugares de origen o hasta la muerte. Es
imperante detener este proceso de desarraigo
y de pérdida para el país, tanto
de capital humano como de riqueza cultural, elementos
fundamentales que podrían aprovecharse
para sustentar un mejor presente y futuro para
los habitantes del sureste mexicano.
La región es rica en recursos naturales
y de exuberancia plena, posee un entorno natural
envidiable en nuestro país y en el mundo,
sin embargo este patrimonio no esta plenamente
aprovechado. De sus recursos naturales se extraen
básicamente madera, petroquímicos
y se genera energía eléctrica,
y a pesar de lo que representa en materia económica
para el país tales explotaciones, al final
se beneficia exiguamente a la región.
Es asunto impostergable revertir esta situación
adversa, impulsando un desarrollo de la región
que desagravie la injusticia social y concretice
mejores condiciones para los mexicanos que habitan
el sureste del país.
La zona del Istmo de Tehuantepec teniendo características
y condiciones favorables en sus costas y a lo
largo de su territorio, no ha sido adecuadamente
aprovechada, ya que se ha utilizado parcialmente
esas ventajas, impidiendo con ello el desarrollo
social y económico de la zona. Históricamente
en múltiples ocasiones se ha considerado
la posibilidad de explotación del gran
potencial del istmo, pero todo ha quedado en
intenciones ya que nunca se ha concretado alguna
acción integral.
La ubicación geográfica del Istmo
de Tehuantepec representa un aspecto valioso
que conjugándolo con una buena estrategia
de desarrollo e inversión, puede generar
un detonante para que la región sureste
salga del aletargamiento en la que esta sumida.
El Istmo de Tehuantepec brinda una alternativa
de vinculación terrestre entre el Océano
Atlántico y el Pacífico. Esta posibilidad
ofrecería al transporte de carga mundial
una opción altamente competitiva, pudiendo
convertir al país en una posición
estratégica del orbe, sin la pretensión
de afectar, sino sólo reforzar la infraestructura
que sirve al transporte mundial de mercancías
que se mueve de un océano a otro.
Adicionalmente a la concreción de ese
enlace terrestre, la región sureste puede
contar con un valor agregado, con la creación
de un pivote industrial o de maquila, ubicándolo
en algún punto estratégico.
Antecedentes
La
franja conformada por el Istmo de Tehuantepec,
la zona más angosta de la República
Mexicana, se ubica dentro del territorio
de dos de los estados más grandes
del país: Oaxaca y Veracruz. Dentro
de la misma franja se consideran aproximadamente
80 municipios, en los que se incluyen 9
ciudades intermedias (anexos 1,2 y 4).
El clima del istmo es caluroso tropical,
con lluvias muy marcadas en su temporada.
La propiedad social es mayoritaria, ya
que hay un número considerable de ejidos
y comunidades que representan el 65% del total
de las tierras. Se tiene un cálculo
de más de 150,000 ha con problemas
de linderos y de tierras invadidas.
La población se estima en más
de 2,200,000 habitantes, de los cuales el 79%
hablan lengua indígena. Hay una gran
riqueza por la diversidad de culturas, tradiciones
y lenguas indígenas, que obligan a establecer
estrategias específicas de interacción
con la comunidad, que procuren respeto y
se encaminen decididamente a preservar este
patrimonio
cultural. Destacan en la zona los grupos
Zapotecas, Nahuas, Mixtecos, Mixes, Huaves,
Popolocas,
Amuzgos, Chinantecos, Zoques, Chontales,
Tzotziles, Triques y Chochos.
Abunda la casa tradicional de palma y adobe.
Los servicios básicos no son suficientes,
ya que el 38% de la población carece
de energía eléctrica, el 64%
no cuenta con agua potable entubada y 81% no
cuenta con ningún tipo de drenaje.
Los recursos naturales son muy vastos, tanto
fauna como flora, siendo fundamental su preservación.
La selva Zoque con la biodiversidad de Los
Chimalapas y Uxpanapa, esta considerada como
una de las de mayor riqueza biológica,
representando gran importancia ambiental
a nivel global (anexo 3).
En ambas costas de la franja se ubican dos
puertos con sus correspondientes servicios:
Salina Cruz, en Oaxaca y Coatzacoalcos, en
Veracruz. Ambos puntos se unen por tierra
mediante una carretera federal. Existe un
tramo de autopista
entre Coatzacoalcos y Acayucan, en Veracruz,
en la que el 48% de vehículos que la
transitan son de carga. En el istmo confluye
la carretera Panamericana y también
circulan el Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec
y los ramales del Ferrocarril del Mayab y
Ferrosur (anexo 17).
Existen ferrobuques que circulan entre Coatzacoalcos
y los Estados Unidos de Norteamérica.
Como parte importante del comercio y la industria
se encuentra, entre otros:
-
El complejo petroquímico de Pajaritos
de PEMEX.
- El
complejo petroquímico
de La Cangrejera
de PEMEX.
- Minatitlán.
- Cozoloacaque.
Durante los últimos 115 años
se han emitido pronunciamientos, propuestas
o proyectos de desarrollo que confluyen
en el istmo, sin embargo no se han reportado
resultados importantes, como ejemplos:
-
Alternativa al Canal de Panamá, 1890.
- Corredor
Ferroviario del Istmo (Eduardo Harfuch Keruz),
1954.
- Inicio
de la operación de La Cangrejera,
1976.
- Proyecto
Alfa-Omega, 1977.
- Documento de Santa
Fe II (Proyecto Gato Istmo), 1988.
- Centro
de Manufactura y Distribución
Global de Productos (Ochoa),
1995.
- Programa de
Desarrollo Integral Megaproyecto del Istmo
(Zedillo),
1996.
-
Programa de generación eléctrica
y de fabricación
de turbinas (YMCI),
1996.
- Fideicomiso
Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, 2000.
-
Plan Puebla Panamá (Fox), 2001.
-
Corredor Biológico Mesoamericano (ONU-PNUMA),
2002.
- Programa Integral
de Desarrollo del Istmo de Tehuantepec
y la Cuenca del Papaloapan, del Estado de Oaxaca, 2005.
-
Proyecto Transístmico y Transporte
Multimodal (Fidel
Herrera-Vicente Fox), 2005.
Existen temas o consideraciones sobre el istmo,
cuya relevancia merece destacarlos:
Zona donde se refina una parte del crudo mexicano
y se produce el 88% de los productos petroquímicos
del país.
El
gran valor de la biodiversidad y de los recursos
naturales, contrasta
con altos niveles de pobreza de la población.
Esta adversidad exige la búsqueda
de soluciones integrales para reducir la
marginación social,
promover la educación
y la salud, incorporando fundamentalmente
los temas de conservación
y uso sustentable del medio
ambiente.
- Las selvas presentan
tendencia a desaparecer por:
- Cultivos
prohibidos
- Quemas
e invasiones para cría
de ganado
- Tala indiscriminada
- Comercio
de especies en peligro de extinción
- Introducción
de cultivos y especies no acordes con
el medio
ambiente
local
Aspectos
Legales.
Existe la Ley de Puertos, publicada en
el Diario Oficial de la Federación
el 19 de julio de 1993.
Vigentes están las concesiones sobre
ambos puertos y sobre parte de las vías
que unen Salina Cruz con Coatzacoalcos, para
lo que será necesario conocer las
condiciones para desarrollar los proyectos
que se desean
realizar en la zona, para respetarlos o adecuarlos
a los nuevos tiempos. Puerto de Coatzacoalcos.
El puerto está en
condiciones de aumentar la operación
actual ya que a pesar de su uso intensivo se
encuentra subutilizado,
aunque requiere adecuaciones para un proyecto
mayor.
El servicio donde se encuentra el patio de
contenedores del puerto tiene 120,000 m2 de
muelle, antemuelle, patio, 468 tomas para refrigeradores,
bodegas y torre de control (anexo 5).
En este puerto en los últimos años
ha aumentado el tránsito de fluidos
y va en disminución el de carga en general,
granel mineral y granel agrícola (anexos
6 y 7).
Se cuenta con aproximadamente 142,000 m2
susceptibles de ser ocupados para el establecimiento
de
nuevas industrias, dichas áreas cuentan
con la infraestructura necesaria para garantizar
la eficiente operación de las empresas
que en ellas se establezcan, así como
otras áreas susceptibles de ser urbanizadas
para proyectos industriales.
Se requiere desde tiempo atrás nueva
inversión portuaria en Coatzacoalcos,
por lo que las directrices generales para orientar
el programa de inversión pública
y privada de los próximos años
deberán tener como base:
- Las
expectativas del comportamiento del tráfico
portuario.
- Las
proyecciones sobre el manejo de volúmenes
de la carga tradicional que se opera
por el puerto.
- El
ritmo de desarrollo del proyecto transístmico.
- Las
posibilidades reales del asentamiento
de nuevos proyectos productivos en el
puerto y
la región.
- Los pronósticos
para
traer
nuevas
cargas
y servicios portuarios, así como
el establecimiento de nuevas rutas
marítimas.
- El
mejoramiento y ampliación constante
de la infraestructura y servicios
que presta el puerto.
- En
el caso de la inversión pública,
se tiene identificados los
proyectos y requerimientos de corto y
medianos plazos, para expansión,
modernización y mantenimiento
de la infraestructura y servicios
que presta el puerto:
a) Ejecución del proyecto de construcción
del muelle de cabotaje, que consta aproximadamente
de 125 metros de longitud por 20 metros
de ancho.
b) Hincado de tablaestacas en su zona posterior.
c) Mejorar sustancialmente el patio de contenedores.
d) Prolongación de las escolleras
submarinas este y oeste.
e) Construcción de 2 accesos, que tiene
como finalidad facilitar la circulación
inmediata al recinto portuario.
f) Construcción de vialidades.
g) Extracción de 1,200,000 m3 de
material azolvado.
h) Mantenimiento permanente de edificios,
bodegas, vías férreas, vialidades y áreas
comunes, así como el señalamiento
marítimo.
i) Grúas de gran capacidad.
Puerto de Salina Cruz.
Las áreas
de navegación del puerto
tienen un canal de navegación de 500
m de longitud, con un ancho de plantilla
de 82 m y 13 m de profundidad.
La dársena del antepuerto tiene un diámetro
de 300 m y 12 m de profundidad, la dársena
interior 200 m y 10 m de profundidad.
Las obras de protección son: rompeolas
Este de 754 m, al Sureste del puerto el cual
fue reforzado con cubos modificados y tetrápodos
en los años 2000 y 2002; rompeolas Oeste
de 230 m, al Suroeste del puerto el cual fue
reforzado con cubos modificados en 1998; bordo
de protección de 380 m, al sureste del
puerto, construido con piedra de diferentes
tamaños reforzado con tetrápodos
en 2003. Existen áreas de atraque
con muelle que manejan diferentes productos
y movimientos
(anexos 8, 9 y 10).
Por sus características requiere de
trabajos mayores. Canal
de Panamá.
La mercancía que transita por el Canal
de Panamá en la ruta origen-destino,
constituye actualmente el 4% de la carga
que transita por todos los mares.
En 1970, la cantidad de carga transportada
por el canal, constituía el 5.6% de
la carga mundial, coincidiendo esta disminución
con la apertura multimodal terrestre de los
Estados Unidos, que absorbe la diferencia,
pero aún así el canal maneja
mas del 70% del tránsito por la región.
El rápido crecimiento del comercio internacional
ha dado por resultado un rápido aumento
en el volumen de carga por el canal, por lo
que aún con esta disminución,
en porcentaje el volumen de carga se ha incrementado
de manera considerable a tal grado que el
canal no puede actualmente mover con agilidad
la
carga.
El volumen total de carga aumentó en
2004, sólo en el volumen de contenedores
de China y Hong Kong hacia los Estados Unidos,
en un 28%. Las importaciones de China hacia
el este de Estados Unidos, el Caribe y el este
de Sudamérica, han convertido al Canal
de Panamá en su portal.
El crecimiento de China y su futuro la han
colocado en el motor de la industria marítima
mundial y número uno del mundo, alcanzando
en el año 2004, 4 billones de toneladas,
aumentando así en un gran porcentaje;
el total de contenedores en puerto alcanzó 61.5
millones de TEU´S.
Actualmente las compañías de
carga chinas van en vía de convertirse
en el usuario numero uno del canal.
En esta nueva época, alrededor del 66%
de las naves que esperan navegar por el canal
son naves con contenedores, las cuales son
mucho más criticas en el tiempo de travesía,
pero la manera más adecuada para manejar
la carga por tierra.
Los peajes de TEU´S por el canal actualmente son de $42 USA, con proyecciones
para 2006 y 2007 de $49 y $52 USA, para buques cargados; la cantidad de barcos
estimados fluctúan entre 13,000 y 14,000.
El tiempo de tránsito para naves de pasajeros es de 8 a 10 horas, en
cambio los buques de carga ocupan de 2 a 4 días y en ocasiones tiempos
mayores.
El canal actualmente sufre presiones muy importantes para aumentar su capacidad,
aunque la propuesta no ha sido aceptada hasta la fecha.
Se ha buscado durante los últimos años una nueva vía para
transportar carga hacia y desde los países asiáticos, que sea
más rápida hacia la costa este de los Estados Unidos de Norteamérica,
el caribe y hacia Europa.
El resultado de los estudios de proyecciones de tránsito y cargas en
el canal, señalan que en el año 2010 transitarían por
el canal 17,359 embarcaciones, que transportarían 266 millones de toneladas
métricas, con un promedio de 47 tránsitos y con un promedio de
tonelaje de cada embarcación de 15,323 toneladas métricas. No
existe posibilidad de una revisión de los resultados de los tránsitos
por el Canal, entre 2000 y 2004 ya que no se tomó en cuenta barcos de
mayor capacidad que los PANAMAX de 900 pies de largo. Estos barcos subieron
de un tránsito diario de 3.2, transportando 53.5 millones de toneladas
de carga que representaron un 25% de la carga total de 2004 (anexos 11, 12,
13 y 14).
Objetivo:
Vincular, a través del Istmo de Tehuantepec,
el Océano Pacífico con el Océano
Atlántico, mediante:
- Construcción
de dos puertos
comerciales,
uno en Salina Cruz, Oaxaca y otro en
Coatzacoalcos,
Veracruz
- Construcción
de un ferrocarril de carga de contenedores
- Ampliación
de la carretera existente
- Creación
de zonas industriales o de maquila, en
puntos estratégicos
- Mejora sustancial
de las comunidades.
Propuesta
Los puntos más importantes del proyecto,
para lograr el objetivo son:
Mejoramiento
de la calidad de vida y preservación
de las comunidades indígenas,
siempre concensado y autorizado por ellas,
mediante
la promoción de soluciones integrales
y sustentables para la reducción
de la pobreza, con mayores y mejores
niveles de
educación y de salud, fomentar
el empleo y el arraigo, sin dañar
la sustentabilidad ecológica y
el patrimonio cultural.
Se
impulsará la conservación,
mantenimiento y estudio de los sitios
arqueológicos
y de los que por su riqueza cultural
o de tradiciones, deban ser analizados y restaurados
de inmediato,
buscando su difusión y promoción,
vía la educación y fomento
entre las nuevas generaciones.
Desarrollo
e implantación de programas
que coadyuven de una manera rápida
y eficiente, a la resolución
de los viejos problemas de linderos
y tenencia de la tierra,
así como promoviendo la construcción
de vivienda, servicios e infraestructura
en general para los asentamientos
actuales, incorporando
los temas de conservación,
regeneración
y uso sustentable del medio ambiente
y su biodiversidad. Promoviendo desde
el principio, una propuesta
educativa que permita concientizar
a la población
del gran valor de la riqueza biológica
de la zona y del daño que
se le puede hacer por la falta de
cuidado y atención,
así como el conocimiento de
sus deberes y la apreciación
de sus derechos.
Formar
y especializar a los habitantes de las
comunidades, dentro de sus
tradiciones, formas de trabajo
y organización,
para ampliar las oportunidades
de desarrollo personal
y colectivas.
El
orden dentro de la ley, la paz basada en
la impartición
absoluta de la justicia y el
incorporar la participación
de las comunidades a la coordinación
y cooperación entre las
diferentes esferas de gobierno,
con la creación de compromisos
específicos entre los
diferentes actores sociales e
interinstitucionales sobre las
diferentes
problemáticas específicas
de las comunidades, permitirá mejorar
la estructura social y cultural
(anexos 15 y 16).
Con
el fin de aprovechar el potencial geográfico
del istmo, en beneficio de su
gente, coadyuvando además
al aprovechamiento del potencial
industrial y comercial, se propone
el desarrollo de un programa
integral que contemple la ampliación
y modernización de los
puertos, muelles y centrales
de carga de Salina Cruz y Coatzacoalcos,
con tecnología actual
incluyendo iluminación
para trabajos nocturnos que optimicen
su eficiencia, la construcción
de cuatro vías
de ferrocarril y una carretera
de seis carriles para unir estos
dos
puertos.
Se buscará atraer a entre 300,000
y 500,000 TEU´S (contenedores) al año,
lo que representaría cerca de tres veces
lo que se movió en Salina Cruz en 1996,
con la construcción y las mejoras a
los puertos y a su infraestructura y a la red
ferroviaria, así como los servicios
e industrias que permitan generar valor agregado
a la carga y a los servicios portuarios, aumentado
además los servicios de cabotaje entre
los puertos del país para favorecer
el comercio y el crecimiento regional, en virtud
de que el Canal de Panamá se verá saturado
con el aumento constante de tráfico
de mercancías.
Para
el aprovechamiento del potencial industrial
y comercial
del istmo,
se propondrán
una serie de medidas que
permitan, además
del paso de mercancías,
el desarrollo de un corredor
que propicie y permita la
incorporación
de valor agregado a los productos,
tanto a los que se produzcan
en la zona como a los
que pudieran pasar por la
región
El
concepto base es llevar hasta las comunidades
y
poblaciones intermedias,
los medios necesarios
para el procesamiento,
refinamiento y/o terminado, tanto de bienes
y servicios, de tal manera
de que se apoye el arraigo
y el desarrollo de la población,
incorporando las redes
regionales de comercialización
que ya funcionan
No
es sólo la creación de
un centro de concentración
y distribución
de carga, es la creación
de valor agregado y riqueza
entre la población,
mediante la producción
y el comercio, además
del mejoramiento de las
comunidades con la construcción
de infraestructura, servicios
y vivienda, con una conservación
y manejo racional y adecuado
de los recursos naturales
y el tratamiento de los
residuos tanto habitacionales
como
el de los diferentes
procesos industriales.
Se
propone además centrales multimodales
de transferencia entre
los diferentes medios de transporte, que apoyen
no sólo el
transporte, sino principalmente
el comercio y los servicios de valor agregado
a la carga
que pasa por ellos.
Se buscará el desarrollo
de industrias limpias
y ecológicamente
correctas, así como
fuentes alternativas
de energía como
la eólica y
la solar. Todo este
programa integral promoverá el
desarrollo y construcción
de este corredor, sus
comunidades y servirá para
la vinculación
del Pacífico
con el Atlántico,
por medio del desarrollo
sustentable de la zona
del istmo.
Dar
prioridad al inicio del proyecto en virtud
del crecimiento
del comercio mundial a un ritmo muy acelerado.
Una
vez dirigido y detonado el desarrollo,
se puede pensar
en abrir áreas
acotadas y específicas
al capital privado
y público,
en los programas
de desarrollo de
vivienda, comercio,
servicios e industria,
los cuales
se deberán
de organizar de
una manera
desconcentrada.
Programas
de Inversión
-
Proyectos de desarrollo
social y cultural conservando la identidad
de las comunidades
indígenas y las áreas arqueológicas.
Desarrollo
de proyectos que aprovechen de una manera
racional los recursos naturales
y la biodiversidad, promoviendo la conservación
y enriquecimiento del medio ambiente.
Proyectos
de factibilidad para el desarrollo de un
aeropuerto especializados en carga,
así como
de los servicios para empaque, consolidación
y bodegas en ambos puertos de Coatzacoalcos
y Salina Cruz.
Desarrollo
y creación de nuevas
fuentes de energía como la eólica
y solar.
Ampliación y modernización
de los puertos actuales. Para competir con
los puertos de calidad mundial actualmente
en desarrollo en varios países en
especial los europeos y asiáticos.
Ampliación de la infraestructura,
equipos, comunicaciones y accesos a las áreas
portuarias
Ampliación de instalaciones de educación
y capacitación para personal especializados
en movimientos portuarios.
Desarrollo de comercio regional.
Desarrollo de la
industria pesquera y marítima,
promoviendo servicios y actividades conexas
a estas.
- Desarrollo de industria limpia.
- Servicios para
el transporte y fabricación,
mantenimiento de contenedores.
- Servicios de entretenimiento.
- Incluir en las
vías terrestres
y de ferrocarril derecho de uso para telecomunicaciones
y ductos de diversos usos.
Recursos
Para poder llevar a cabo este proyecto,
se requiere la participación decidida
de recursos federales, vía directa
o a través de créditos que
serán cubiertos con los ingresos de
rentas y cuotas que se recuperen de la operación.
Se invitará a la iniciativa privada
nacional y/o internacional a participar en
actividades que no afecten los intereses de
la nación, a su vez se promoverá la
instalación de las industrias o maquiladoras
necesarias, vía alicientes, las empresas
que demuestren su solvencia y un verdadero
interés serán apoyadas.
Los recursos a aplicar serán cuidadosamente
analizados mediante estudios económicos
adecuados y realistas.
Se pretende invitar a actores, ciudadanía
y los actuales concesionarios, así como
a empresas transportistas para participar en
el desarrollo de los planes y programas de
inversión y desarrollo, con la rectoría
de los objetivos y metas marcadas.
Será punto muy importante para el desarrollo,
la aplicación los recursos para el
desarrollo social.
Conclusiones
Las conclusiones a las que nos lleva la
propuesta de este proyecto son:
1. Indudablemente el proyecto de comunicación
entre el Atlántico y el Pacífico
por medio de los puertos de Coatzacoalcos y
Salina Cruz, así como por carretera
y F.F.C.C., requieren que la construcción
y ampliación de los sistemas de comunicación
mejoren sustancialmente con proyectos que piensen
en el futuro, debido al crecimiento sostenido
del trafico de mercancías por la vía
marítima. Requiere una adecuación
de ambas partes que aumentara con el volumen
de movimiento de mercancías con la tendencia
que requiere la actualidad para enfrentar el
movimiento portuario.
2. Al mejorar las comunicaciones tendrán
que estar ligadas íntimamente con el
mejoramiento de los puertos y se requiere inversiones
importantes en el proyecto en un lapso de 4
años intensivos y lograr que por etapas
se mejoren las condiciones de los puertos sobre
todo en el movimiento de carga y descarga de
contenedores que son el futuro del transporte
interglobal y su comunicación y acceso
a las vías ferroviarias y carreteras
con factibilidad de operación.
3. La inversión se tiene que planear
cuidadosamente para recuperarla con la inclusión
de los actores principales en esta obra de
proyectos como son los transportistas del ferrocarril,
carreteras y marítimos así como
el uso de estas vías con ductos para
telecomunicaciones, agua, petróleo,
gas o lo que resulte de los estudios de factibilidad
para recuperar la inversión en plazos
congruentes con el desarrollo del país
y de las actividades prioritarias.
ANEXOS
GRÁFICOS
Ubicación
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Área de Influencia en Millas
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Foto Aérea de Selvas
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Capacidad de Almacenamiento
Puerto Coatzacoalcos
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Comparativo de Movimiento
por Tipo de Tráfico
Puerto Coatzacoalcos
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Puerto de Salina Cruz
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Áreas de Ataque
Puerto Salina Cruz
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Carga Canal Panamá
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Canal Panamá
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Carga de E.U.A.
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Algunos Volúmenes de Carga
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Idea General
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Istmo
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Ferrocarriles
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