La industria ha merecido
sólo una segunda
o tercera prioridad para los gobiernos de los últimos
20 años. Ello explica que aún habiendo
triplicado el valor de las exportaciones de manufacturas
a partir del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN), el valor agregado doméstico
ha crecido en mucha menor proporción.
También explica que habiendo crecido el
volumen de producción por trabajador (lo
que usualmente se conoce como “productividad”),
no se haya reflejado en aumentos similares del
salario manufacturero.
En muchas instancias
la planta manufacturera se ha degradado,
al reducirse la profundidad
del contenido nacional en los productos fabricado
en México. En varias ramas industriales,
principalmente del sector electrónico
y eléctrico las empresas producen (pequeños)
componentes de poco valor agregado, dejando
la parte sustancial a los componentes importados,
desperdiciándose así la oportunidad
de aprovechar más nuestros recursos
una vez teniendo el acceso a los mercados internacionales.
Nuestra propuesta
es recobrar el impulso a la industrialización mediante medidas
concretas y concentradas en aquellas ramas
industriales que mejor desempeño han
tenido, las principales generadoras de empleo,
así como las que aporten mayor valor
agregado.
Para los grandes exportadores que usan la
energía intensivamente, proponemos
un pacto de competitividad y expansión. Para otras industrias proponemos
medidas concretas de apoyo tomando en cuenta su problemática. Éstas
incluyen el sector electrónico, el automotriz y de autopartes, el eléctrico
la cadena de fibras textiles y vestido.
1.-
Sector de Grandes Exportadores
Los grandes exportadores
que utilizan energía
intensivamente y en donde ésta representa
un alto porcentaje del costo no pueden exportar
en condiciones competitivas y consecuentemente
invertir en aumentar su capacidad instalada
porque los precios de los energéticos
son mucho más altos que los internacionales.
Sin embargo en este
sector están comprendidas
algunas de las 30 empresas más grandes
del país, todas ellas enfrentando la
incertidumbre de largo plazo sobre la viabilidad
de ampliar su planta productiva.
El país pierde por la contribución
que nunca se materializa de esta posible expansión
de la planta industrial y de sus exportaciones.
Los trabajadores pierden, así como los
esquemas de seguridad social que dejan de captar
las contribuciones de estos trabajadores.
El estado, sin embargo,
es el administrador único
del petróleo, los insumos básicos
energéticos, el gas y la electricidad.
Bajo el Acuerdo de
Competitividad y Expansión,
nos comprometeríamos a hacer los cambios
de eficiencia y productividad en el sector
energético de tal manera que podamos
ofrecer estos insumos a la industria. A cambio
proponemos que estos grandes exportadores o
cualesquiera otros de cualquier país
dupliquen las exportaciones que hoy tenemos
en un plazo razonable. El sector energético
controlado presupuestalmente se compromete
a no cargar sobre-precios con respecto al precio
en Estados Unidos y dar así certidumbre
a la inversión de largo plazo
Para otros sectores, proponemos:
2
Sector Electrónico
Problemática
El sector electrónico es el sector
manufacturero principal generador de divisas.
A partir del año 2000 y hasta 2003 sus
exportaciones cayeron casi 20 por ciento. Las
principales razones de dicha caída fueron:
- La desaceleración de la economía
de EE.UU., su principal cliente.
- El fuerte crecimiento
de las exportaciones de China a Estados Unidos
que desplazó a
los productos fabricados por nosotros
- Elevados niveles arancelarios para las materias
primas de esta rama.
- Los bajos salarios de la mano de obra china.
Nuestra
Propuesta de Apoyo
-Revisar y racionalizar la estructura arancelaria
para hacerla realmente competitiva. Los principales
competidores nuestros no pagan aranceles
para la importación de maquinaria,
equipo, materiales e insumos para la producción
de bienes del sector electrónico.
- Debemos hacer menos
costosa la administración
de los programas Programa de Importación
Temporal para Producir Artículos de
Exportación (PITEX) y de Maquila y dar
mayor certeza jurídica a los participantes
en dichos programas. Eso lo lograríamos
con una medida simple, que sería sustituir
el régimen de importaciones temporales
por un régimen de compensación
por el pago del IVA, ahorrando así trámites
y costos administrativos a las empresas, con
el compromiso de hacer esta compensación
expedita. Es necesario aclarar que esta medida
no encierra ninguna pérdida de recaudación
por IVA, ya que actualmente las importaciones
temporales tampoco están sujetas al
mismo.
- Promover activamente
la instalación
en México de plantas que puedan producir
aquí los insumos, partes y componentes
que actualmente se importan de Asia, pues no
habiendo aranceles más altos y haber
menor distancia al mercado estadounidense no
tenemos porqué estar en desventaja con
aquellos productores. Con esta medida, lograríamos
que muchos productos electrónicos cumplan
con los requerimientos de origen que establece
el Tratado de Libre Comercio con la Unión
Europea como requisito para exportar a esa
región con las preferencias acordadas.
Actualmente casi no exportamos productos electrónicos
a esos países.
3.
Cadena Fibras-Textil-Vestido
Problemática
- Crecimiento del contrabando
y del mercado ilegal. Se estima que el 58%
del consumo de
telas y vestido en el país es producto
del contrabando.
- La eliminación de las cuotas de importación
de productos confeccionados que otorgaron los
Estados Unidos a México, la erosión
de las ventajas del TLCAN por la negociación
de tratados comerciales entre Estados Unidos
y otros países latinoamericanos y la
mayor participación de China en el mercado
estadounidense, han provocado una pérdida
paulatina de nuestra participación en
el mercado más importante de exportación.
- Altos aranceles en
la importación
de fibras y telas provocan una falta de competitividad
en el eslabón del vestido. Al no crecer
el eslabón del vestido, provoca una
falta de crecimiento en los demás eslabones
de dicha cadena productiva.
Nuestra
Propuesta de Apoyo
-Combatir el contrabando.
Nuestra propuesta es el Programa de Importaciones
Especiales
(PIE) para permitir la importación libre
de impuestos y barreras de los productos de
esta rama, pero exclusivamente para las empresas
fabricantes. Esta facilidad sería hasta
por una cuota equivalente a todo el mercado
del contrabando de mercancías. Como
estas importaciones estarían exentas
de aranceles y las empresas podrán importar
de cualquier parte del mundo a los mejores
precios y con menores costos que los que hoy
enfrentan los contrabandistas, éstos últimos
quedarían en desventaja por tener que
hacer pagos ilegales. Las empresas participantes
del PIE se comprometerían con el gobierno
a mejorar su competitividad, aumentar su producción
y el empleo. El propio mercado, a través
de la competencia de precios iría así eliminando
el mercado del contrabando y las empresas hoy
dañadas serían fortalecidas.
El PIE requiere una administración muy
sencilla y de bajo costo para el gobierno.
Con el PIE eliminaríamos toda una costra
de regulaciones existentes como padrones sectoriales,
avisos automáticos previos de importación,
aduanas especiales, precios estimados, y otros.
Sin embargo, aparte
de lo anterior, debemos insistir categóricamente en que combatiremos
el contrabando con acciones jurídicas
y de vigilancia, medidas contra la corrupción,
castigo a funcionarios corruptos y revisiones
en las aduanas importantes.
- Reducir los niveles arancelarios de las
fibras y telas para toda la industria.
- Dramática Simplificación administrativa
para las maquiladoras dedicadas al sector de
la confección. En México existen
700 empresas afiliadas a la Cámara Nacional
de la Industria del Vestido y más de
mil maquiladoras dedicadas al eslabón
de la confección, es decir, hay más
maquiladoras que empresas nacionales y por
eso este sector merece gran atención.
4
Sector en Manufacturas Eléctricas
Problemática
-
El desarrollo del sector eléctrico
en nuestro país se basó principalmente
en el abastecimiento de Sector Público
(Comisión Federal de Electricidad, Luz
y Fuerza y PEMEX). A partir de las negociaciones
del TLCAN y TLCUE (Tratado de Libre Comercio
con la Unión Europea), la participación
de las empresas nacionales en las compras del
sector público ha disminuido sensiblemente.
- Altos aranceles a
la importación
de los materiales e insumos que se requieren
en los diferentes procesos productivos del
sector.
Nuestra
Propuesta de Apoyo
- Actualización
de la estructura arancelaria.
- Aprovechar las reservas de compras del
sector público previstas en el TLCAN. La
reducción de los niveles arancelarios
provocarían menores costos y con ello
podrán ofrecer precios más
competitivos en las licitaciones a las que
convoquen las diferentes entidades del sector
público.
5.
Sector Calzado
Problemática - Enfrenta serios problemas de contrabando.
- Ha perdido paulatinamente su participación
en el mercado de estadounidense.
- La mayoría de las empresas nacionales
son familiares. Su corta escala de producción
no les permite competir con empresas de mayor
tamaño.
- Es una industria que depende mucho de diseños
de moda. En México, erróneamente,
siendo un país con gran talento artístico,
no se ha fomentado el desarrollo del diseño.
- Elevados aranceles en insumos que son básicos
para el sector.
- Es complicado cumplir con la regla de origen
del TLCAN, lo cual inhibe las exportaciones
a los socios del TLCAN.
Nuestra
Propuesta de Apoyo
- Reducir los niveles arancelarios de las
principales materias primas e insumos.
- Negociar dentro del marco del TLCAN cupos
que no cumplan la regla de origen TLCAN y que
no obstante reciban preferencias arancelarias.
- Negociar en el marco del Area de Libre Comercio
de América (ALCA) reglas de origen más
flexibles que permitan a las empresas mexicanas
exportar en condiciones más competitivas
a todos los países del Continente Americano.
- Promover el establecimiento de un centro
de moda exclusivo para el sector con la participación
federal, estatal y privado.
- Crear un programa que incentive la integración
de las micro- y pequeñas empresas familiares
con el fin de que obtengan mayor escala de
producción y menores costos.
6
Sector Juguete
Problemática
- Actualmente China produce casi el 70% del
juguete a nivel mundial y es el principal
proveedor de Estados Unidos y México.
En México, casi el 90% de la producción
está a cargo de dos empresas. Una
de ellas es la mayor empresa a nivel mundial
productora de juguetes. Esta industria tiene
gran potencial de diversificación
hasta ahora desaprovechado.
- Hay altos niveles
de contrabando y economía
ilegal.
- La mayoría de las empresas nacionales
son familiares. Su corta escala de producción
no les permite competir con empresas de tamaño
mayor.
- Altos aranceles a
la importación
de los materiales e insumos que se requieren
en los diferentes procesos productivos del
sector juguetero.
Nuestra
Propuesta de Apoyo
- Combatir el contrabando con las mismas medidas
que se comentaron arriba para la ropa, es decir
el Programa PIE.
- Promover la inversión nacional y extranjera
en la producción de materiales y componentes
que actualmente se importan.
- Consolidar en esta rama, como en la del calzado,
un programa de incentivo a la integración
de las micro- y pequeñas empresas familiares
para que puedan aumentar la escala de su producción.
7
Sector Siderúrgico
Problemática
-
México ocupa el lugar decimosexto
en la producción mundial de acero. Sin
embargo, su escala de producción es
relativamente corta respecto a sus competidores
internacionales, principalmente China, otros
países asiáticos y Rusia.
- Enfrenta altos costos en los precios de gas,
energía eléctrica y flete.
- Existe escasez y altos precios de insumos
básicos como ferroaleaciones, arrabio
y chatarra.
- Niveles arancelarios altos para la importación
de algunas materias primas básicas.
Propuesta
de Apoyo
- Reducción de niveles arancelarios
para materias primas.
- Garantizar la oferta de energéticos
de Pemex y CFE a los mismos precios que los
internacionales en un acuerdo de largo plazo
para aquellos grandes exportadores y facilitar
el crédito de la banca de desarrollo
para los pequeños exportadores.
8
Cadena Café en Grano-Café Tostado-Café Soluble
Problemática
-
A pesar de ser el único país
de América del Norte que produce café en
grano, la industria nacional enfrenta problemas
de altos precios por los elevados aranceles
que tiene el café en grano.
- No existe suficiente diversidad de tipos
de café en grano, lo que provoca que
la industria que fabrica el café soluble
no pueda realizar las mezclas que le permitan
competir con el café soluble originario
de EE.UU., Costa Rica y Colombia.
- En muchos casos existe mala calidad en el
café en grano.
Propuesta
de Apoyo
- Reducción de los niveles arancelarios
del café en grano.
- Establecer una alianza campo-industria para
fijar compromisos de compra del café nacional
por la industria a precios competitivos.
-Estimular la producción de nuevos tipos
de café y coordinar esta acción
con los programas de fomento agrícola.
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